2022，日本“专守防卫”方针出现重大转变

　　2022年，受奥密克戎变异毒株加速传播及多重因素叠加影响，日本全年疫情形势吃紧，物价出现大幅上涨，经济民生处境艰难。面对疫情和物价上涨双重压力，日本民众期望政府在政策立法方面能够及时出台行之有效的对策，但从民调结果及内阁支持率来看，日本民众对政府应对并不满意。不过，与经济民生领域政策立法乏善可陈形成鲜明对比的是，日本政府借俄乌冲突之际刻意渲染危机与威胁，为修改宪法寻找借口，加强安保领域立法。

　　“安保三文件”引外界担忧

　　2022年，岸田文雄政府调整国家安保战略文件力度前所未有，这引发国际社会，特别是地区国家的高度关注。

　　12月16日，日本以内阁决议的形式出台了新修订的《国家安保战略》《国家防卫战略》及《防卫力整备计划》三大安保文件。安保文件明确提出日本将发展“反击能力”，大幅提高防卫费至GDP的2%。分析人士认为，日政府此次调整修改国家安保战略文件力度前所未有，为战后以来首次，标志着日本“专守防卫”方针出现重大转变。文件一经曝光，日本国内外反对之声立现。分析人士指出，未来数年日本“专守防卫”原则或将发生重大变化，东亚地区安全稳定形势将受到严重破坏。

　　众所周知，战后以来，由于和平宪法的存在，日本的防卫力量发展受到约束。根据和平宪法精神，日本仅维持最小限度的自卫性质的武装力量。日本坚持“专守防卫”的原则，不发展进攻性武装力量。

　　然而，新安保文件规定的“反击能力”允许日本发展中远程巡航导弹等防区外打击能力，并可对敌方基地等目标发起直接攻击。不仅如此，所谓“反击能力”还为日本在并未受到直接攻击的情况下发起主动进攻提供了可能。

　　有日本媒体分析称，今后根据需要，日本可以依据新安保法，以行使集体自卫权为由，在未受直接攻击的情况下运用“反击能力”。比如当美军遭受攻击时，日本可以对美军提供支援，主动向对方发起攻击，这在事实上赋予日本发动先制打击的权利。日本安保问题专家指出，新安保文件已经突破了传统意义的“专守防卫”，标志着战后日本防卫政策出现重大转向。

　　今年以来，日本密集出台多项举措强化日美军事同盟，加强日澳防卫合作，密切日本北约协调，以周边国家为假想敌，积极构建四边机制、印太经济框架，并图谋参与五眼联盟、美英澳三边安全伙伴关系等小圈子。此外，日本政客还将俄乌冲突与东亚局势生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地区与域外国家密集开展各种规模的联合军演和军事训练。甚至在经济领域，安保也成为日本最关心事项，通过经济安保立法联合美西方排挤邻国。

　　民生领域立法乏善可陈

　　与在安保领域“大动作”相比，日本政府在民生领域动作缓慢，民众不满情绪上升，这也直接导致首相岸田文雄的支持率一降再降。

　　受进口商品价格飙升与日元贬值叠加影响，日本物价涨幅创有统计以来新高。日本于3月、4月、7月、9月多次出台对策措施应对物价上涨，包括向特定群体发放现金，提供燃油补贴，向地方政府转移支付等，然而民众对此并不满意。为促进经济复苏，从根本上消减物价上涨压力，日本10月又出台了“大规模综合经济对策”，拟制了30兆日元的刺激经济计划，但财政恶化的风险同时加剧。

　　岸田文雄就职以来，高举“新资本主义”政策口号，但一年时间过去后，日本经济状况未见明显起色，在没有取得任何成效的情况下岸田的经济政策开始黯然褪色。

　　在民众因疫情和物价上涨而生活负担增大的背景下，安倍遇袭、举行国葬及“统一教”问题受到社会的广泛关注，民众对政府不满情绪上升，多名阁僚因丑闻或与“统一教”关系问题而相继解职，岸田内阁支持率持续下降至30%的危险区域。

　　此外，作为岸田内阁今年在民生领域政策立法的重要成果，《儿童基本法》《儿童家庭厅设置法》获得国会通过。“儿童家庭厅”将于明年春季正式启动，对涉及儿童的政府职能实行一元化管理。岸田内阁还计划在2030年明确提出儿童相关预算倍增的目标。

　　新兴领域立法动作频频

　　近年来，网络犯罪在日本呈高发态势，2021年度首次超过1万起。4月，日本新修订《警察法》颁布实施，根据新法，警察厅增设“网络警察局”，对此前分散于警察厅生活安全局、警备局、情报通信局的涉网工作职能进行一元化管理。此外，还新成立了全国性执法队伍“网络特别搜查队”，负责对重大案件的调查。

　　为遏制网络诽谤、网络中伤等网络暴力，净化网络环境，6月，日本对《刑法》进行了修订，提高了对侮辱罪的量刑标准。按照新的《刑法》，网络中伤构成侮辱罪的，最高可判处1年有期徒刑或30万日元罚金，而此前最高只能判处30天以下拘役或1万日元以内罚金。

　　为强化对网络用户个人信息的保护，6月，日本还对《电子通信事业法》进行了修订，规定网络运营商在向第三方提供网络用户浏览记录等个人信息时，有义务告知本人并公开相关信息，如果违反，将被责令整改。

　　为强化网络安全，日本进一步强化了网络防卫力量，3月，日本新整编组建“自卫队网络防卫队”，并于10月宣布将大幅扩编至现有规模5倍以上。有日本媒体报道称，防卫省还计划导入“积极网络防御”体制，允许政府部门和自卫队发起先发制人式网络攻击。

　　日本政府还决定设立新的防御网络攻击领导机构，取代现有的“内阁网络安全中心”，并进一步扩充权限，统辖自卫队和警察厅的网络力量。

　　此外，日本还通过相关法律修订，强化对网络相关产品的监管力度。

　　6月，日本为加强对小型无人机的监管，对《航空法》进行修订，规定对于起飞重量超过100克的无人机，所有人必须登录“无人机登录系统”进行网络备案，领取“一机一码”的无人机识别码，并在无人机上安装识别码自动发送装置。否则，放飞未备案无人机被视为违法行为。(法治日报 记者 苏宁)